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構建一體化專業化精細化生態文明建設氣象服務保障體系
——解讀《“十四五”生態氣象服務保障規劃》

發布時間:2022年01月01日 來源:中國氣象報社

  2021年12月31日,中國氣象局印發《生態氣象服務保障規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》),明確到2025年,初步建成一體化、專業化、精細化的生態文明建設氣象服務保障體系,氣象服務在生態文明建設中的作用更加顯著,為未來五年我國生態氣象業務發展擘畫了藍圖。

  “十四五”期間,生態文明建設氣象服務保障體系將如何構建?將為公眾帶來哪些“紅利”?中國氣象局應急減災與公共服務司司長王志華接受中國氣象報全媒體記者專訪,進行權威解讀。

  問:《規劃》出臺有何重要意義?在美麗中國建設中,《規劃》將發揮多大作用,提供何種助力?

  答:生態氣象服務保障工作在生態文明建設總體布局中發揮著基礎性科技保障作用,對于科學開展生態保護與建設,提高生態系統自我修復能力,增強生態系統穩定性,促進生態系統質量整體改善具有重要意義。其中,包括降水、溫度和光照等在內的氣象要素,更是影響地球生態系統最活躍、最直接的驅動因子,直接關系到美麗中國建設、生態保護和修復、氣候變化科學應對。

  黨中央提出到2035年基本實現美麗中國建設目標,習近平總書記向世界宣示2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。另一方面,新時代生態文明建設,需要呼喚與之匹配的氣象服務保障能力。在此背景下,《規劃》提出進一步健全生態氣象服務保障體系,提升應對氣候變化、生態保護和修復、大氣污染防治氣象服務保障能力,在生態氣象服務領域提出更系統的謀劃、更有力的舉措。

  問:我國生態氣象發展現狀如何?為“十四五”發展打下哪些良好基礎?

  答:整體上我國生態氣象服務保障業務發展態勢良好——

  能力建設不斷夯實。全國共建成7個大氣本底站,新增國家氣候觀象臺25個和應用氣象觀測站(生態)102個,共有2488個站點開展自動土壤水分觀測,137個站點開展太陽輻射觀測,345個酸雨觀測站點、28個沙塵暴觀測站點、270個站點開展大氣成分觀測,8顆風云系列氣象衛星在軌運行。同時初步構建國省兩級生態氣象業務服務平臺,初步建成國省市三級協同的環境氣象業務服務體系。

  業務范圍不斷拓展。不僅初步開發全國植被生長狀況、生態質量逐月動態監測以及全國重點湖泊濕地水體面積、森林草原火險、沙塵暴等監測產品,還可提供細顆粒物、臭氧及相關氣象要素等預報產品。氣候變化影響評估能力也正從國家級向省級延伸。

  服務效益日益顯著?!爸袊烊谎醢伞钡葰夂蚱放埔殉蔀猷l村振興、旅游康養等綠色產業發展不可或缺的力量;在三江源、祁連山、天山等重點區域持續開展人工增雨(雪)作業,成功助力擴大湖泊濕地面積,增加草地生物量和覆蓋度。

  經過多年耕耘,生態氣象服務保障無論“硬實力”還是“軟實力”都上了一個臺階。能力建設、業務范圍、服務效益均為“十四五”生態氣象發展奠定了堅實基礎。

  問:在2020年出臺的《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》(簡稱《“雙重”規劃》)中,生態氣象保障重點工程首次被納入國家規劃,此次出臺的《規劃》與落實這一國家規劃有何關聯?

  答:《規劃》是貫徹落實《“雙重”規劃》的具體實踐和有力抓手?!丁半p重”規劃》在建設“生態保護和修復支撐體系重大工程”中明確,要“實施生態氣象保障重點工程,增強氣象監測預測能力及對生態保護和修復的服務能力”。具體而言就是要完善生態氣象綜合觀測體系,加強重大氣象災害和氣候變化對生態安全的影響監測評估和預報預警,強化森林草原火災預防和應急處置、沙塵暴預警及有害生物防治等氣象服務保障,加強人工影響天氣裝備建設,以及提高生態修復型作業能力。2021年12月22日國家發展改革委等九部門印發的《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃(2021-2035年)》(簡稱《建設規劃》)是《“雙重”規劃》部署的9項重大工程專項建設規劃之一,其中涉及的生態氣象服務保障能力也是推進各項重大工程順利實施的重要保障。

  《規劃》以《“雙重”規劃》明確的生態氣象保障任務為基礎,將《建設規劃》視為主要依據,充分考慮了生態氣象業務發展需求,提出了“十四五”時期生態氣象業務的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施等,將成為生態氣象服務保障工程建設的重要依據。

  問:如何理解“一體化、專業化、精細化的生態文明建設氣象服務保障體系”內涵,構建這一體系有哪些重點和抓手?將給百姓生活帶來哪些新變化?

  答:“一體化、專業化、精細化的生態文明建設氣象服務保障體系”可以細分為生態保護和修復氣象服務和氣候資源保護利用、大氣污染防治氣象服務保障、科學應對氣候變化氣象服務保障、生態修復型人工影響天氣服務、生態氣象綜合觀測、生態氣象基礎支撐等六大方面。

  “一體化”強調以生態文明建設和應對氣候變化需求為牽引,聚焦山水林田湖草沙一體化保護和修復氣象服務保障需求,整合資源、統籌布局、補齊短板、強化優勢,全面提升生態氣象服務保障能力。

  “專業化”注重生態氣象綜合觀測、監測評估、預報預警、決策支撐、人工影響天氣等能力建設,追求科技創新,要求突破生態氣象綜合觀測、碳達峰碳中和評估、生態氣象保障和生態修復型人工影響天氣等方面關鍵核心技術,從而提高生態氣象服務保障科技內涵。

  “精細化”瞄準重點區域,因地制宜提供精細化氣象服務保障;將“精細”落腳于“基礎”,充分做好與各部門相關規劃、氣象“十四五”規劃體系、相關工程項目和現有業務的有機銜接,細分任務,推進部門間基礎設施、數據資源、服務體系的共建共享、互聯互通,加強集約化建設。

  該體系構建后,公眾將更深入了解最新氣象條件對全國生態環境質量的影響情況;及時獲得各類生態環境系統氣象影響評估和風險預警,如沙塵暴、森林草原火險、有害生物、水體藻類等。在“中國天然氧吧”等國家氣候標志的可持續發展中,公眾可以更充分地享受到宜居、宜業、宜游、宜養的氣候資源價值。

  就長遠效益來說,典型云降水系統增雨(雪)率提升到11%至13%,快速應急能力提升到6小時內,保障面積覆蓋500公里范圍,可以更好地保持水土、保護生物多樣性、保障城市用水等;隨著對氣候資源、風能太陽能資源、積雪冰川等水資源的開發和保護力度加大,產生的紅利將更快更廣地惠及民生,助力經濟社會高質量發展。

  問:聚焦生態文明建設重點關注的“三區四帶”“六大生態功能區”、自然保護地等區域,“十四五”期間氣象工作將如何發力?

  答:發力重點在于“因地制宜,突出重點”。

  未來五年,氣象工作將圍繞全國重要生態系統保護和修復重大工程需求,根據“三區四帶”國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點區域的自然生態特點、主要生態問題及天氣氣候條件影響著手開展工作。

  面向“三區四帶”,基本建成天空地一體化的生態氣象綜合立體觀測系統,覆蓋青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區域的關鍵生態氣象要素,同時強化國家、區域、省、市、縣生態氣象監測評估和預報預警服務。重點提升“三區四帶”的常態化生態修復型和應急救災型人工影響天氣服務能力,面向六大生態功能區基本建成人工影響天氣生態保障示范基地。

  面向自然保護地,開展瀕危動植物生存環境氣象影響評估,加強氣象災害對生物多樣性影響的預報預警;開展溫室氣體觀測,新增水碳通量、基礎氣象、物候、植被等觀測要素,優化基于無人機的重點自然保護地的遙感監測,助力生物多樣性保護。

  問:推動《規劃》落地需注意哪些問題?將有哪些保障機制和舉措?

  答:在推進《規劃》的落地方面我們要重點解決兩個問題:一是如何有力有效保證頂層設計落實落地,二是如何最大限度凝聚部門內外合力。

  我們探索的路徑是機制先行——建立健全四重機制:一是在中國氣象局統籌負責下分區域、分省實施的工作機制;二是分工合理、任務明確、責任清晰的管理機制;三是與發展改革委、自然資源、生態環境等部門間合作機制;四是統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制。借由機制之力打通各層次、各區域生態氣象協同發展渠道。同時優化業務布局,建立“適應需求、各具特色、支撐高效、注重實效”的國家、區域、省、市、縣五級生態氣象服務保障體系,因地制宜發展生態氣象服務保障業務。

  除此以外,《規劃》的推進還需要借力科技和投入兩股“東風”。我們計劃統籌利用中央和地方建設項目資金,拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道,完善地方、部門、社會等投入參與機制;推動科技和人才資源向重點區域傾斜,加大基礎性、關鍵性技術攻關力度,提升生態氣象服務的科技含量和技術能力。

 ?。ㄗ髡撸簠腔?葉奕宏 責任編輯:劉淑喬)

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