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堅持“人民至上、生命至上” 全面提升交通氣象保障能力
——解讀《“十四五”交通氣象保障規劃》

發布時間:2021年12月01日 來源:中國氣象報社

  日前,中國氣象局會同公安部、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局聯合制定的《“十四五”交通氣象保障規劃》(以下簡稱《規劃》)正式出臺,擘畫未來五年交通氣象保障發展藍圖,為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,認真落實黨中央、國務院部署要求,推進“十四五”時期交通氣象服務高質量發展提供了行動綱領。
  未來五年,提升交通氣象保障服務能力需要做好哪些工作?五部委又將如何攜手共建綜合交通氣象服務格局?中國氣象局應急減災與公共服務司司長王志華接受中國氣象報全媒體記者的專訪,對此進行了權威解讀。
  堅持“人民至上、生命至上”,全面提升交通氣象保障服務能力是迫切需求
  問:在“十四五”起步之年出臺《規劃》,體現何種考量? 
  答:《規劃》是在我國從交通大國邁向交通強國的大背景下,應時應需而生的。
  交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業,是可持續發展的重要支撐。從《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》先后印發,到“十四五”規劃綱要提出“加快建設交通強國”,一系列戰略規劃勾勒出未來我國交通發展的壯闊藍圖。而邁向交通強國之路,需要交通氣象服務高質量發展保駕護航。
  氣象條件不僅事關交通基礎設施規劃和建設,更與交通安全息息相關。尤其是當前,在氣候變化大背景下,我國氣象災害呈頻發、多發態勢,每年因惡劣天氣導致的重特大交通事故、嚴重的交通阻斷、交通設施損毀事件時有發生,給人民生命財產安全和經濟社會發展帶來嚴重影響。
  因此,中國氣象局牽頭,會同公安部、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局聯合制定了《規劃》,目的就是為了更好地服務交通強國國家戰略,全面提升現代綜合交通運輸氣象保障服務能力,有效降低高影響天氣對交通安全和暢通的影響,提高交通氣象服務質量和效益。多部門聯合出臺氣象專項規劃,在氣象事業發展歷程中尚屬首次。
  問:面對新時期新要求,如何理解交通氣象保障高質量發展的內涵?“十四五”期間計劃在哪些方面實現突破? 
  答:構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系,全面提升綜合交通運輸網絡效率和服務品質,對高質量發展交通氣象保障服務體系提出了新的更高要求。
  要寫好“交通氣象高質量發展”這篇“命題作文”,必須認真落實習近平總書記關于氣象工作和交通運輸工作重要指示精神,以保障服務現代化綜合交通運輸體系建設為主線,對標現代化氣象強國戰略目標,建立健全面向需求、點面結合、特色突出、深度融合的現代交通氣象保障服務體系,著力補短板、強支撐、提能力,為加快建設交通強國提供有力支撐。
  朝著這個方向,我們邁出的第一步以五年為限,也就是說,到2025年,要讓綜合交通氣象監測站網布局更加優化,基于交通安全影響的氣象監測預報預警能力顯著提升,多部門協同規劃、協同部署、協同實施、協同保障的綜合交通氣象服務格局基本形成。
  具體而言,公路交通氣象保障服務能力將明顯提升,可為惡劣天氣交通預警處置提供制度化、規范化、自動化和智能化的交通氣象保障服務;從規劃設計、施工建設到運營保障,鐵路全鏈條氣象保障作用會更加凸顯;長江主航道水運協同氣象保障服務格局基本形成,海上交通氣象保障服務能力也更加自主可控,面向多式聯運特色物流的氣象服務成效將更加突出。
  問:我國交通氣象服務發展現狀如何,為“十四五”發展打下了哪些良好基礎? 
  答:應當說,我國交通氣象服務經過近年來的建設發展已取得初步成果。
  在“硬實力”方面,我國已建成初具規模的交通氣象監測站網,也建立了基于公路路段、高時空分辨率的主要路網交通氣象預報業務和全國鐵路沿線、長江主干道水運氣象監測預報預警業務;國家、區域、省、市四級海洋氣象預報預警服務業務體系也基本形成。
  在“軟實力”方面,氣象、交通運輸等相關部門間的合作機制基本形成,如中國氣象局與公安部共同推進惡劣天氣交通預警處置試點工作,打造了“徐州樣板”等;與國家鐵路局通過調研、座談等形式加強信息共享與科技研發;部門直屬單位之間也多有合作。多部門握指成拳,在重大天氣過程、重要活動保障、重大節假日的交通安全保障中發揮了重要作用。
  但仍要看到,公路交通氣象監測密度不均、內河航道和海上氣象監測能力不足、交通氣象服務針對性有待加強等問題,在一定程度上制約著交通氣象服務能力發展。同時,部門之間在重大氣象災害會商、預報預警、信息發布等方面仍有合作空間。
  而氣象現代化建設和新一代信息技術革命為交通氣象服務革新帶來了契機。
  一方面,地基、空基和天基相結合的綜合氣象觀測系統已建成,氣象監測的時空精度不斷提升,智能網格分析預報技術不斷強化,為完善交通氣象監測網絡、提供基于影響的交通氣象服務提供了有力支撐。同時,日益精進的全球氣象業務能力,為交通氣象服務“走出去”打開了更廣闊的空間。
  另一方面,大數據、互聯網、人工智能等新技術、新成果已經運用到交通氣象觀測、惡劣天氣預報、預警信息發布等各個環節,將為交通氣象專業裝備更新換代,交通氣象服務技術升級、業態革新注入新的發展動能。
  可以說,好基礎和新契機,讓我們更加堅信,交通氣象服務在“十四五”期間能有所躍進。
  問:《規劃》如何與相關領域的頂層設計銜接互補? 如何確保其在未來五年內具有指導性意義?
  答:如前所述,這是一個跨部門、跨領域制定的《規劃》,因此除了做好“上與下”的銜接以外,還必須注重“內與外”的結合。
  具體而言,除了貫徹落實國家“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議以外,《規劃》著重在三方面做好銜接。
  首先,以《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確的交通氣象保障任務為基礎,明確“十四五”期間交通氣象業務發展思路和目標任務。
  其次,《規劃》提出的主要任務、建設項目,與《“十四五”綜合氣象觀測發展規劃》等國家級相關專項規劃,以及《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等國家區域戰略規劃相關內容協調一致。
  第三,在編制《規劃》過程中,先是在全國范圍內調研交通氣象服務需求,而后多次召開專家論證會,廣泛征求并采納了相關部委意見建議,反復打磨,以確?!兑巹潯穼ξ磥砦迥杲煌庀髽I務發展具有權威價值和指導意義。 
  五部委攜手,共推“十四五”時期交通氣象高質量發展
  問:《規劃》著重提到,構建以部門協同為特色的綜合交通氣象服務格局,是基于何種考慮? 
  答:作為首個由五部委攜手推進的氣象專項規劃,頂層設計與布局“陣容”空前,正是因為交通氣象保障服務需要緊密的部門協同來支撐。
  在《規劃》中,主要涉及構建交通氣象精密監測系統、開展交通氣象災害風險普查、打造高質量交通氣象服務體系、提升交通氣象服務支撐能力、推動交通氣象科技創新以及強化“一帶一路”綜合交通運輸氣象保障等六大任務。
  其中構建交通氣象精密監測系統、開展交通氣象災害風險普查固然是需要五部委聯手開展的重點工作,但其他任務也有賴于各方積極參與。例如打造高質量交通氣象服務體系,需要對標需求,進一步打通氣象與多部門之間信息溝通渠道;提升交通氣象服務支撐能力,關鍵在于促進交通氣象信息跨行業互通共享;推動交通氣象科技創新,必須集智聚力,尤其在技術和設備研發、評價體系建構等方面通力合作;強化“一帶一路”綜合交通運輸氣象保障,更需要擰成一股繩,共同發揮專業技術、人才隊伍、科學研究等優勢,確保任務取得實效。
  問:根據《規劃》,五部委將聯手完成哪些主要任務?其中氣象、公安、交通運輸、鐵路、郵政部門各自將發揮怎樣的職能和作用? 
  答:具體而言,公安交管及鐵路、公路部門會同氣象等部門需要制訂分交通類型的全國交通氣象觀測站網布局指導意見,優先在監測薄弱處和氣象災害隱患點推進交通氣象監測能力建設,并不斷提升交通氣象觀測裝備保障能力。同時,針對高速公路、鐵路分別開展惡劣天氣交通影響情況排查,制定分交通類型、分災種、分等級的交通影響情況排查和整改標準規范,形成全國惡劣天氣交通影響情況一張圖。
  氣象部門將會同公安和交通運輸部門,匯集交通氣象災害孕災環境、承災體、致災因子等數據信息,進行分類別、分災種、分行業的交通氣象災害風險區劃,為交通規劃設計、氣象觀測站網優化布局提供依據。
  此外,氣象部門將牽頭修煉“內功”——基于智能網格預報,融合交通信息,針對行業需求,研發面向不同類型、不同等級、不同路段和航段的數字化交通氣象預報和風險預警產品,同時推動交通氣象服務信息融入交通安全應急指揮體系,融入特定應用場景,打造高質量交通氣象服務體系。
  夯實支撐——推動形成氣象、公路、鐵路、內河水運、海上交通等多行業的橫向聯合、縱向銜接、共建共享的交通氣象大數據體系,構建全國一體化綜合交通氣象業務系統,并強化交通氣象科技創新,推動建設交通氣象標準化體系。
  拓展外延——強化“一帶一路”綜合交通運輸氣象保障,聚焦陸運,以中巴經濟走廊陸運交通氣象服務,中歐班列、東北亞陸海聯運通道綜合交通運輸為試點,強化觀測,發展洲際物流氣象服務;圍繞海運,研發和優化我國自主知識產權的海上航行氣象要素預報和風險預警技術以及航行風險指數產品,尤其在遠洋導航、海上搜救等方面為航運企業、行業管理部門以及保險業部署優化工作提供支撐。 
  問:《規劃》明確五部委秉持“需求引領,創新驅動,統籌兼顧,試點先行,共建共享,融合發展”原則。過去,五部門在合作中積累了哪些經驗?在聯手推進《規劃》落地方面,還將有哪些保障機制和舉措? 
  答:長期以來,氣象與相關部門通力合作,在數據共享、聯合會商、信息發布、應急聯動等方面探索和積累有益經驗。這為各部門在“十四五”期間交通氣象服務領域深化合作打下了基礎。
  眼下,五部委將共同建立健全部際聯席會議制度,明確責任分工,統籌業務布局,優化資源配置,確保規劃任務全面落實并與各部門“十四五”相關發展規劃發揮協同效益。
  長遠來看,氣象將與其他部門一起,共同探索建立“政府+部門+企業”的交通氣象服務模式、保障投入機制,推動交通氣象服務健康持續發展,從而初步形成公安、交通、氣象等行業部門、企業、社會組織等廣泛參與的交通氣象服務聯合創新機制,不斷提升交通氣象服務業務水平。同時,組建多部門參與國家級交通氣象領域創新團隊,圍繞重大研究方向和重點任務開展聯合攻關,提升交通氣象服務科技含量和技術水平。
 ?。ㄗ髡撸喝~奕宏 賈靜淅 張迪 責任編輯:劉淑喬)

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