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構建“智慧精細、開放融合、普惠共享”新體系
——解讀《“十四五”公共氣象服務發展規劃》

發布時間:2021年12月03日 來源:中國氣象報社

  日前,中國氣象局印發《“十四五”公共氣象服務發展規劃》(以下簡稱《規劃》),明確未來五年公共氣象服務主要發展目標和七大主要任務,提出到2025年,氣象服務數字化、智能化水平明顯提升,“智慧精細、開放融合、普惠共享的現代氣象服務體系”基本建成,為“十四五”時期我國公共氣象服務高質量發展提供了行動綱領。

  未來五年,公共氣象服務將在哪些方面“發力”?公眾將感受到哪些變化、享受到哪些實惠?中國氣象局應急減災與公共服務司司長王志華接受中國氣象報專訪,一一解讀。

  問:在“十四五”時期,聚焦公共氣象服務出臺《規劃》,體現何種考量?

  答:2019年,習近平總書記在新中國氣象事業70周年作出重要指示,明確指出氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,要做到監測精密、預報精準、服務精細,提高氣象服務保障能力,發揮氣象防災減災第一道防線作用,為新時期氣象服務工作提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會擘畫發展新藍圖,為規劃編制奠定了總基調。

  為貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神和黨中央國務院決策部署,推動“十四五”時期公共氣象服務高質量發展,中國氣象局組織編制了《規劃》?!兑巹潯穲猿址諊?、服務人民,堅持將新發展理念貫穿氣象服務發展的全過程,以推動氣象服務高質量發展為主題,以深化氣象服務供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,加快構建智慧精細、開放融合、普惠共享的現代氣象服務體系,為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

  問:我國公共氣象服務發展現狀如何,為“十四五”發展打下了哪些良好基礎?站在新的歷史起點,氣象服務發展面臨哪些新形勢?

  答:黨的十八大以來,氣象部門緊緊圍繞黨和國家的部署要求,堅持公共氣象發展方向,持續深化改革、創新發展,初步構建中國特色現代氣象服務體系,取得顯著進展。一是氣象防災減災成效顯著。成功應對超強臺風、特大洪水、干旱、森林火災等重大氣象災害。建成覆蓋全國的突發事件預警信息發布系統,災害預警信息傳播時效由30分鐘縮短到5至8分鐘,氣象災害造成的死亡失蹤人數由“十二五”時期年均1300人下降到800人以下,氣象災害造成的損失占GDP比重降到1%以下,充分發揮了氣象防災減災第一道防線作用。二是氣象服務人民、服務各行各業取得明顯進展。打造“中國天氣”公眾氣象服務品牌,初步建立基于任意位置的精細化氣象服務,公眾氣象服務滿意度連續5年保持在88分以上。專業氣象服務涵蓋上百個行業領域,專業化水平不斷提高。三是重大戰略氣象保障持續深入。主動融入脫貧攻堅、鄉村振興、生態文明建設等國家重大戰略及現代化經濟體系建設,持續保障國家戰略實施和涉及國計民生重大工程的建設。

  站在新的歷史起點,需要辯證認識國內外發展形勢,準確把握氣象服務發展的時與勢。第一,黨中央國務院對氣象服務工作提出新要求。習近平總書記明確提出要做到監測精密、預報精準、服務精細,充分發揮防災減災第一道防線的作用,切實保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好。第二,高質量發展對氣象服務工作提出新任務。生態文明、鄉村振興、區域協調發展等重大戰略的實施以及碳達峰碳中和目標愿景,數字中國、健康中國、交通強國、海洋強國建設對氣象保障提出新的任務。第三,新時代人民美好生活對氣象服務提出新需求。社會公眾高品質生活對氣象服務需求愈發旺盛,呈現個性化、多元化特征。需要針對社會公眾高品質生活對氣象服務需求,提升氣象服務精細化水平。第四,新一輪科技變革為氣象服務發展催生新動能。人工智能、移動通信、物聯網等新一代信息技術廣泛應用,需要以科技創新培育壯大新動能、塑造發展新業態。第五,國家治理體系和治理能力現代化使氣象服務面臨新變革。需要針對防范化解重大風險,深化氣象服務體制改革,不斷完善氣象服務運行管理機制,更好地將中國特色的氣象服務制度優勢轉化為治理效能。

  問:面向個性化需求,計劃在哪些方面“發力”,能讓老百姓感受到哪些變化?

  答:保障人民生活富裕,服務百姓幸福安康,是氣象服務的初心和使命?!笆奈濉逼陂g,氣象部門將圍繞人民群眾所需、所想、所盼,大力促進氣象服務數字化和智能化,為老百姓日常生活提供更高質量的氣象服務。一是促進服務數字化。將打造 “自動氣象觀測和智能網格預報+氣象服務”業務體系,提升數字化氣象服務產品供給能力,為各行各業提供氣象服務數字化接口、插件和圖層,為老百姓享受高品質的數字生活、智能生活提供支撐。二是促進服務精細化。在拓展氣象服務內容、服務方式、服務渠道上下功夫,建設公眾氣象服務融媒體平臺,提供覆蓋老百姓衣食住行等多元化需求的氣象服務。為公眾運動、康養、旅游等提供全方位氣象服務。三是促進服務智能化。進一步強化大數據、人工智能等信息技術在氣象服務中的廣泛應用,形成氣象服務需求智能感知、服務定制供給能力,以用戶為核心,實現用戶畫像管理,提供基于用戶位置和應用場景的氣象服務。探索利用網絡機器人等提供個性化、定制式服務,讓公眾隨時可以便捷獲取所需的氣象服務。

   問:根據《規劃》,氣象部門將完成哪些主要任務?為什么選擇這些任務?

  答:《規劃》明確提出7項主要任務。一是堅持“人民至上、生命至上”,筑牢氣象防災減災第一道防線,全面提升氣象防災減災能力,為綜合防災減災救災和平安中國建設提供支撐。二是融入生產發展,圍繞國家重大戰略,面向國計民生的重點行業和氣象敏感行業,以推進氣象服務數字化、智能化為抓手,實施“氣象+”賦能行動,增強氣象服務經濟社會發展能力。三是緊貼百姓高品質生活的需求,強化氣象服務標準化、品牌化建設,探索開展基于場景,定制式、個性化的氣象服務,拓展氣象服務渠道,為美好生活提供高質量氣象服務。四是實施氣象服務賦能綠色發展和保障生態安全行動,充分發揮氣象在生態系統保護和修復中的保障支撐作用、在綠色發展中的趨利增效作用、在環境問題治理中的預警先導作用,提升生態文明建設氣象能力。五是堅持問題導向和目標導向,補短板,強弱項,夯基礎,推進氣象服務基礎能力建設,構建數字化氣象服務體系。六是堅持創新驅動,強化氣象服務核心技術的研發、成果轉化以及信息技術的集成應用,提升氣象服務現代化水平。七是適應改革要求,創新氣象服務機制,強化氣象與相關行業系統的有機融合,拓寬氣象服務“朋友圈”,實現氣象服務與相關行業的正向互動、共生發展。發揮市場機制的重要作用,促進氣象服務提供主體多元化。

  在這些任務中,前四項秉承“人民至上、生命至上”,堅持以人民為中心,以需求為牽引,以服務生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好為抓手,保障國家經濟社會高質量發展。后三項秉承“練內功,提實力”,重點通過氣象服務科技創新、能力建設和機制建設,提高氣象服務的能力和水平。

  這些任務是在歷年來氣象服務發展基礎上,認真總結經驗與教訓、科學分析時與勢而提出的,充分體現了需求導向、目標導向、問題導向,具有鮮明的時代特征。

  問:如何理解“智慧精細、開放融合、普惠共享的現代氣象服務體系”的內涵,將采取哪些具體舉措來構建體系,有哪些重點和抓手?

  答:智慧精細是氣象部門提升服務能力,強化服務供給的基礎,分兩個階段。第一階段是氣象服務數字化,表現為基于網格實況和預報+氣象服務業務體系基本形成,實現氣象服務產品自動制作分發,數字氣象服務產品得到廣泛應用。第二階段是氣象服務智能化,表現為大數據、人工智能等信息化技術在氣象服務領域得到廣泛應用,影響預報和風險預警業務得到更好發展,實現需求智能識別、服務定制化供給。開放融合是氣象服務高質量發展的方式,表現為氣象服務充分融入社會經濟發展,服務領域更加開放,服務主體更加多元,公私伙伴關系基本建立?!皻庀?”業態初步形成,需求方與供給方相互賦能,共贏共生。普惠共享是氣象服務高質量發展的目標。表現為氣象服務全面保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,基本實現區域協調、全民享有。

  現代氣象服務體系,強調以公共氣象服務為核心,以滿足人民美好生活需要為根本目的,堅持政府在公共氣象服務發展中的主導作用。重點是瞄準氣象強國建設,通過更高水平的現代化,實現氣象服務數字化和智能化轉型,優化氣象服務供給。強化氣象服務管理,從政策法規、供給體制、管理制度等方面保障氣象服務可持續發展。

  構建現代氣象服務體系,一是堅持創新驅動,以氣象服務數字化和智能化為引領,創新推動氣象服務質量變革、效益變革、動力變革,突出創新在推動氣象服務高質量發展中的核心地位。二是堅持融合發展,更加突出以用戶為中心,實施“氣象+”賦能行動,將氣象服務融入綜合防災減災體系、融入重點行業和重點領域、融入百姓日常、融入美麗中國建設,真正發揮“鹽”的作用。三是堅持系統觀念,將氣象服務置于國家現代化建設的大局中,置于氣象強國建設的全局之中,分步實施,全面協調。四要堅持改革開放,理順服務與用戶、部門與社會、國內與國際關系,強化服務賦能,穩步推進氣象服務社會化,構建和諧共生的氣象服務生態圈,推動氣象服務走出去。五要堅持規范管理,牢牢把握公共氣象服務發展方向,堅持氣象部門在氣象服務中的主體地位,優化氣象服務發展環境,扶持氣象服務產業發展。

  問:推動《規劃》落地需注意哪些問題?將有哪些保障機制和舉措?

  答:推動《規劃》實施,首先要優化發展環境,調動中央和地方積極性,激發各地的主動性和創造性。堅持人才為本,牢固樹立“人才是第一資源”的理念,創新人才培養機制,完善人才評價體系,用好人才激勵機制,統籌推進氣象服務人才隊伍建設。強化工作落實,理清工作思路,建立運行順暢、集約高效的工作機制,明確責任分工,要創新工作方法,根據各地的實際,因地制宜,因用制宜,突出特色,梯次推進。鼓勵有條件的地區先行先試,形成可復制、可推廣的經驗,進而推動全國氣象服務水平整體發展,更好服務保障現代化強國建設。

  推進規劃落實,一是強化組織推進。加強對規劃實施的組織領導和統籌協調,落實目標責任??茖W組織,推動各層次、各領域、各區域氣象服務協同發展。二是加強資金保障。積極落實財政投入,探索建立穩定、多元的氣象服務發展投入渠道。統籌各類資源,加強對氣象服務基礎建設、科學研究等方面的支持。三是加強人才培養。優化氣象服務科技人才梯隊和學科結構,加大跨學科、跨行業、跨領域等復合型人才培養。四是健全法規標準,完善氣象服務標準體系,建立標準化工作機制。

 ?。ㄗ髡撸簠峭?章建成 責任編輯:劉淑喬)

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